Decyzja G-7 w sprawie rosyjskich aktywów: co wiadomo i dlaczego trwa walka o 300 miliardów dolarów

Przywódcy krajów Grupy Siedmiu postanowili udzielić Ukrainie pożyczek, które zostaną spłacone z wpływów z 300 miliardów dolarów zamrożonych rosyjskich aktywów, z czego 50 miliardów dolarów zostanie przekazane do końca 2024 roku lub na początku 2025 roku. Ukraina będzie kontynuować prace nad całkowitą konfiskatą tych aktywów, ponieważ jest to legalne, ekonomicznie uzasadnione i moralnie słuszne.

Oświadczyła to Ołena Hałuszka, członek zarządu Centrum Działań Antykorupcyjnych (AntAC) i współzałożycielka Międzynarodowego Centrum Zwycięstwa Ukrainy. Pod koniec ubiegłego tygodnia przywódcy krajów Grupy Siedmiu oficjalnie ogłosili, że G-7 zapewni Ukrainie pożyczki, które zostaną spłacone z wpływów z 300 miliardów dolarów zamrożonych aktywów.

Oficjalny komunikat wydany po szczycie stwierdza, że kraje G-7 potwierdzają swoje niezachwiane wsparcie dla Ukrainy tak długo, jak będzie to konieczne i podkreślają, że Rosja musi zaprzestać swojej nielegalnej wojny agresji i zapłacić za szkody wyrządzone Ukrainie. Prezydent USA Joe Biden powiedział, że posunięcie to było kolejnym przypomnieniem dla Rosji, że "nie ustąpimy", podczas gdy Władimir Putin nazwał to "kradzieżą", która "nie pozostanie bezkarna".

Porozumienie w sprawie zapewnienia dodatkowego wsparcia Ukrainie poprzez wykorzystanie zamrożonych aktywów pokazuje, że przywódcy G-7 pozostają zjednoczeni w swoim poparciu dla Kijowa. Ukraina potrzebuje tych pieniędzy: wcześniej minister finansów Serhij Marczenko powiedział, że Ukraina ma niepokryte potrzeby w wysokości od 12 do 15 miliardów dolarów na następny rok.

Decyzja w sprawie pożyczki jest jednak tymczasowym zwycięstwem. Ukraina musi kontynuować prace nad całkowitą konfiskatą rosyjskich aktywów o wartości 300 miliardów dolarów, ponieważ jest to legalne, ekonomicznie uzasadnione i moralnie słuszne.

Droga do tej decyzji

Rosyjskie aktywa państwowe - międzynarodowe rezerwy Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej o wartości ponad 300 miliardów dolarów - są zamrożone w krajach zachodnich. Od początku inwazji na Ukrainę na pełną skalę Moskwie odmawia się do nich dostępu. Lwia część jest w posiadaniu Euroclear, instytucji finansowej z siedzibą w Brukseli, która specjalizuje się w przechowywaniu i rozliczaniu papierów wartościowych. Na tych aktywach Euroclear wygenerował zysk przed opodatkowaniem w wysokości 0,794 mld euro w 2022 r. i 4,34 mld euro w 2023 r., co daje ponad 5 mld euro w ciągu dwóch lat.

Jeśli chodzi o pozostałe aktywa, ich dokładna wielkość, kształt i lokalizacja nie są znane. Na przykład Stany Zjednoczone mogą mieć około 5 miliardów dolarów. Grupa Siedmiu wcześniej zobowiązała się do ich zamrożenia, dopóki Rosja nie wypłaci Ukrainie odszkodowania za szkody spowodowane agresją.

Od grudnia 2023 r. Stany Zjednoczone, wraz z Wielką Brytanią i Kanadą, naciskały na pełną konfiskatę w ramach G-7 , ale decyzja ta napotkała duży opór ze strony krajów europejskich. W kwietniu Kongres USA przyjął nawet ustawę Restoring Economic Prosperity and Opportunity for Americans Act (REPO Act), która umożliwia Białemu Domowi konfiskatę rosyjskich aktywów państwowych w Stanach Zjednoczonych.

Z kolei UE wybrała najmniej ryzykowny, a tym samym najmniej opłacalny sposób przekazywania Ukrainie rocznych dochodów w wysokości 3-4 mld euro. Przywódcy Europejskiego Banku Centralnego systematycznie sprzeciwiają się pełnej konfiskacie, wywołując panikę. Dlatego Stany Zjednoczone zaproponowały alternatywny model, aby zmaksymalizować europejskie rozwiązanie, które zostało politycznie uzgodnione na ostatnim szczycie G7.

Szczegóły pożyczki

Kraje G7 uzgodniły, że nasz kraj otrzyma indywidualne pożyczki w ramach programu Extraordinary Revenue Acceleration Loans for Ukraine (ERA) zgodnie z własnymi procedurami partnerów. W komunikacie ze szczytu stwierdzono, że eksperci będą jeszcze pracować nad szczegółami.

Partnerzy nazywają ten model pożyczką, ale dla Ukrainy fundusze te będą bezzwrotną pomocą, ponieważ pożyczki zostaną spłacone z wpływów z zamrożonych aktywów. "Biorąc pod uwagę, że wszystkie te aktywa są zamrożone w Europie, Europa jest już zaangażowana poprzez zdefiniowanie mechanizmu gwarancji spłaty tej pożyczki" - wyjaśnił włoski premier Giorgia Meloni.

Kolejną ważną częścią porozumienia jest to, że pieniądze te zostaną wykorzystane na zakup broni i zaopatrzenie armii, a także na potrzeby gospodarcze i odbudowę zniszczonych obiektów. "Zamierzamy wykorzystać te fundusze na potrzeby wojskowe, budżetowe i odbud owy Ukrainy - w ramach ograniczeń naszych systemów prawnych i wymogów administracyjnych" - czytamy w komunikacie ze szczytu.

Według najnowszych szacunków Banku Światowego, koszt odbudowy i rekonwalescencji na Ukrainie osiągnął już 486 miliardów dolarów. Straty znacznie wzrosły, gdy Ukraina cierpiała z powodu głodu rakietowego, a Rosja wyrządziła jeszcze większe szkody w ukraińskim sektorze energetycznym.

Przejrzystość i kontrola

Nie jest jeszcze jasne, jakie będą mechanizmy przejrzystości i kontroli ich wykorzystania. Mechanizmy podziału ryzyka w przypadku wstrzymania lub niewystarczającego poziomu przychodów są nadal uzgadniane, ale porozumienie zakłada, że będą one dzielone między partnerów, a nie spadną na barki Ukrainy.

Według doniesień medialnych, sankcje UE, które zamroziły te aktywa, mają być jednogłośnie przedłużane co sześć miesięcy. Tak więc nawet jeden kraj, taki jak Węgry, może zakłócić przedłużenie tych sankcji. Obecnie UE twierdzi, że bada możliwości zmniejszenia tego ryzyka, na przykład poprzez rzadsze głosowanie za sankcjami lub poprzez ustawodawstwo krajowe w Belgii.

Perspektywy pełnej konfiskaty

Przeciwnicy pełnej konfiskaty uzbroili się już w nowy argument, że udzielanie pożyczek pod zastaw zamrożonych aktywów zamyka drogę do pełnej konfiskaty. Jeśli jednak ciało zostanie skonfiskowane, część funduszy może zostać wykorzystana do spłaty pozostałej części pożyczki, więc argument ten nie ma podstaw.

Wiele zachodnich mediów, które relacjonowały wyniki szczytu G7, podzielało wspólną narrację: że pełna konfiskata jest zbyt trudna. Warto jednak przypomnieć, że do wiosny 2024 roku transfer dochodów z zamrożonych aktywów na Ukrainę lub pożyczka w wysokości 50 miliardów dolarów były również uważane za bardzo trudne, ale udało się je wdrożyć, gdy pojawiła się wola polityczna.

Grupa szanowanych ekspertów prawnych stwierdziła, że konfiskata rosyjskich zamrożonych aktywów nie jest sprzeczna z prawem międzynarodowym. Prawnicy wysłali list do stolic G-7, podpisany przez ekspertów prawa międzynarodowego z Belgii, Francji, Niemiec, Japonii, Holandii, Wielkiej Brytanii i Stanów Zjednoczonych, wyjaśniając szczegółowo, dlaczego konfiskata byłaby uzasadnionym i rozsądnym środkiem zaradczym w odpowiedzi na rosyjską agresję.

Jak wcześniej informował OBOZ.UA, Rada Unii Europejskiej (UE) przedłużyła sankcje wobec Rosji do 23 czerwca 2025 r. w związku z nielegalną okupacją Krymu i Sewastopola, uzupełnione o nowe ograniczenia w 2022 roku. Sankcje obejmują zakaz importu towarów z Krymu, ograniczenia inwestycji i eksportu niektórych towarów i technologii dla krymskich firm.

Tylko zweryfikowane informacje są dostępne na naszym kanale Telegram OBOZ.UA i Viber. Nie daj się nabrać na podróbki!